北宋庆历五年（公元1045年），因为富弼、范仲淹等人主导的庆历新政的失败，范仲淹被调离中央当局，到处所上任职。皇祐元年（公元1049年），范仲淹调任杭州知府。第二年春天，两浙一带起头打饥荒，真正的饿殍遍地，民不聊生。
范仲淹的治所杭州也处于灾区，除了发粮赈灾之外，范仲淹还下达了三道新鲜的号令。第一道号令是：在西湖开展轰轰烈烈的龙舟竞赛。用我们如今的话来讲，这个竞赛是一个规模宏大的系列赛，从春天一向搞到了炎天，隔三差五就搞几场，跟我们如今的联赛差不多了。
不只让老公民本身开展群众体育活动，连官方都介入，范仲淹亲自带头，率领杭州的官员到湖边，排着队举办大爬梯，什么音乐爬梯、灯光爬梯、篝火爬梯、烧烤爬梯、冷餐爬梯……换着方地搞，吸引了多量工农兵学商前来介入，"自春至夏，居民空巷出游"。
第二道号令是：各个寺庙马上大兴土木之役。
范仲淹把杭州所有寺庙的主持都叫到本身办公室开会，跟他们说，趁如今打饥荒人工廉价，你们赶紧修寺庙，不管是佛像照样衡宇，缺什么就修什么，实在是不缺，拆了旧的翻新也行，横竖赶紧动起来。
有了范仲淹这么一号召，各个寺庙果真大兴土木，整个杭州区域其余不敢说，寺庙的恢弘指数在全国评选里直线上升。
第三道号令是：赶紧翻新当局的衡宇和仓库。
翻新的内容包罗杭州城的衙门、官员宿舍、粮仓、钱库……横竖只如果公家的衡宇，但凡有点陈旧的，见什么翻新什么。
工程之浩荡到了什么水平呢？"日役千夫"，也就是说，天天都有上千个劳力在当局的工地上忙碌不胜。范仲淹的这些招数，终于引起了监察部门的注重。正本在庆历新政中就冒犯了不少人，这一下，弹劾他的奏章雪片一样飞向仁宗的办公室，首要内容就是十六个字："不恤荒政，嬉游不节，公私兴造，伤耗民力。"
这十六个字根基上把范仲淹从能力上和立场上两方面都否认了，算是非常严重的评价了。仁宗当然就要范仲淹拿话来说，别人都在规礼貌矩地赈灾，你看你在搞些什么酒绿灯红、劳民伤财的事儿？
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