在之前的文章中，作者和人人聊过云贵区域改土归流的故事。为了履行改土归流，雍正皇帝专门吩咐本身的心腹鄂尔泰担当云贵总督，周全负责改土归流事宜。卖力的说，改土归流政策对于国度统一和实际治理至关主要。其实，清朝的改土归流并不光仅在云贵区域，在西南其他区域也鼎力履行。那么，改土归流政策对于国度，究竟有多鸿文用呢？今天，我们就聊聊这个问题。
首先，我们需要聊聊什么是改土归流。简洁地说，改土归流就是包管处所土司的产业和社会地位，但土司们必需抛却对处所上的治理区，由朝廷吩咐各级官员治理。因为朝廷官员都是举止性的，是以被称为改土归流。那么，土司轨制又是怎么回事呢？土司轨制发源于我国隋唐时期，我国是一个边境空阔的人人庭。在西南区域，生在世好多民族和部落。因为各方面的原因，华夏王朝一时之间还无力直接治理这些区域。
是以，采用了羁縻轨制，设立了大量的羁縻州。这些羁縻州向朝廷尽忠，供应必然的粮食、特产和兵员。然则，朝廷不直接治理这些区域。西南好多区域，都在土司们的治理之下。土司雷同于部落首领，能够生生世世承继。土司对管辖区拥有绝对的掌握力，朝廷不克直接吩咐官员或许戎行，进入土司们的掌握区。按照朝廷与土司们之间杀青的默契，朝廷需要封爵土司们各类爵位和官职，土司的掌握区不需要向朝廷缴纳钱粮。这一情形从隋唐时期一向陆续到了明朝，尽量是横扫欧亚大陆的元朝，也对土司轨制无可若何，只能进行封爵和安抚。
土司们首要集中在云南、广西、贵州等地，在四川、湖南部门区域也有分布。例如四川南部播州区域的杨氏家眷，传承了1000余年，堪称是本地的“土皇帝。”在《明史》中，记载了明朝对西南土司的策略：“凡土司之官九级，自从三（从三品）之袭替，胥从其俗。附寨之官，自都督至镇抚，凡十四等，皆以诰敕辨其伪冒。”历朝历代都盼望减弱西南土司的力量，因为土司实际掌握，不光仅造成了各类不不乱身分，并且束缚了朝廷的财务收入。《万历管帐录》中，记载了明朝各区域上缴田赋的比例。
个中，南直隶占了20.4%，山东省占了17.5%，河南省占了9.2%，陕西省占了9.3%，山西省占了13%，浙江省占了7%，湖广省占了4.7%，江西省占了5.1%，福建省占了1.76%，广东省占了2%，四川省占了2%。我们留意看一下桂、滇、黔三地，云南省占了0.46%，广西占了0.7%，贵州省占了0.09%。固然西南区域多山地和丘陵，耕地面积和生齿数量有限，但也不至于这么少。只有一个注释，那就是西南土司掌握了相当一部门耕地和生齿，不需要上缴钱粮。在明朝统治的后期，明朝曾经履行了雷同于改土归流的政策，但激发了西南土司们的抵制，例如影响很大的播州之乱。
因为明朝的首要精神是抵当北方游牧马队南下，固然履行了一系列的政策，但具体的执行结果并欠好。17世纪中期，崛起于东北区域的清朝入关，而且慢慢确立了本身的统治。在康熙皇帝在位61年时间里，清朝平定三藩兵变、平定台湾郑氏集体、遣散沙俄马队、遏制准噶尔部扩张，外部威胁已经一个个被消弭。1722年，雍正皇帝上台的时候，接办了一个相对不乱的山河。固然，清朝仍在与西部准噶尔部开战，但准噶尔部已经弗成能撼动清朝的根本。
在这一大情况之下，雍正皇帝在即位的第4年，起头履行改土归流政策。首要是西南的四川、云南、贵州、广西等地，以及湖南、湖北的部门区域。个中，云南、贵州两地的义务最重。为了更好的履行改土归流政策，雍正皇帝录用后起之秀鄂尔泰担当云贵总督，全权负责改土归流事宜。鄂尔泰采用了“改流之法，计擒为上策，兵剿为下策，令其投献为上策，敕令投献为下策……固应恩威并用”的策略。对于各地土司，朝廷能够犒赏爵位和官职，而且保留土司的社会地位。但处所行政，必需由朝廷吩咐官员进行治理。
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