绘图：张寒
图为蒲国案庭审当场（视频截取）。（南充市市纪委监委供图）
嘉宾
杨学艳南充市市纪委监委第十纪检监察室办公室主任
胡蒙南充市市纪委监委案审室三级主任科员
张德南充市人民法院第三检查部副负责人
何嘉武南充市初级法院刑二庭庭长
编者按
此案是一起典型性的“一把手”腐坏案子，蒲国的违纪问题集中化产生在其出任蓬安交通局长期内。在蓬安县以前两任交通局长连续被抓的情形下，蒲国弃守从严治党监督责任，不仅沒有专注于修补本地党内政治文化，反倒本身迎风比较严重违纪，让本地本就敏感的党内政治文化火上浇油。以求“稳妥”，蒲国对私收“很多钱”谨慎从事，喜好根据私收大红包结婚礼金等“一点钱”谋利，为什么其所收每笔额度在3万余元以内的财产最后未被判定为结婚礼金而记入贪污受贿金额？其私收蒲某全300万余元，并授权委托蒲某全委托项目投资，系贪污受贿未遂犯或是既遂？此案对加强“一把手”监管有什么启发？大家特聘有关企业工作员给予分析。
基本上案件：
蒲国，男，1968年8月生，中共党员。曾任南充市顺庆区委常委、政法书记，南充市供销社党委书记、办公室主任，南充市供销社领导班子、负责人，蓬安县委副书记、县委书记，蓬安交通局长，南充市政府党委委员、理事长等职位。2020年11月，被免除南充市政府党委委员、理事长职位。
2010年至2020年期内，蒲国运用出任南充市顺庆区委常委、政法书记，南充市供销社领导班子、负责人，蓬安县委副书记、县委书记，蓬安交通局长，南充市政府党委委员、理事长等职位上的便捷，为工程项目承建方蒲某全等管理服务目标或属下在建筑项目承包、资产拨款、职位调节等领域给予协助，私收钱财折算总共1013余万元。
在其中，2020年5月，蒲某全为感激蒲国在建筑项目承包等领域对其供应的协助，表明要赠给蒲国300万余元。蒲国允许，并告之蒲某全钱无需交给自身，放到蒲某全处用以研发基本建设二人一同在南充市顺庆区潆溪街道社区选购的土地资源。
依法查处全过程：
【立案审查调研】2020年11月16日，南充市市纪委监委对蒲国涉嫌严重违纪违反规定问题立案审查调研，隔日，经四川省监察委准许，对蒲国采用留置措施。2021年2月8日，对蒲国增加留设時间三个月。
【移交移送起诉】2021年5月11日，南充市市纪委监委将蒲国因涉嫌贪污罪一案移交南充市人民法院移送起诉。
【政纪政务处分】2021年5月30日，经南充市委准许，南充市监察委决策给与蒲国辞退处罚。8月27日，经四川省委准许，南充市纪检监察决策给与蒲国开除党籍处罚。
【立案侦查】2021年6月25日，南充市人民法院以蒲国因涉嫌贪污罪向南充市初级法院立案侦查。
【一审判决】2022年3月4日，南充市初级法院以蒲国犯贪污罪，被判其刑期十年六个月，并罚金100万余元。现阶段宣判已起效。
蒲国关键违纪客观事实产生在其任蓬安交通局长期内，案子有什么特性？对加强“一把手”监管有什么启发？
杨学艳：蒲国案具备下列好多个鲜明特点。其一，以私收大红包结婚礼金的方式谋利，大弄钱权买卖。蒲国觉得收“一点钱”是大红包结婚礼金，并不是违法违纪，因而对“一点钱”避而远之，对“很多钱”谨慎从事。此案中，蒲国除私收其十分信赖的“好哥们”蒲某全每笔300万余元之外，其他绝大多数是在过年或过节私收的数额在3万余元以内的所说“一点钱”。2015年至2019年，蒲国贪污受贿频次达到379笔，涉案人高达数百人。
其二，封建迷信风水学神鬼，坚定理想信念缺少。蒲国不相信马列信神鬼，不相信机构信高手。在蓬安任职期，分配风水师为自己算命，到其办公和居所看房子风水，并随身带风水师给其画的“平安符”，而求平步青云；乃至在听到机构对其审查调查后，还前去寺院烧香，祈祷菩萨保佑他稳定降落。
其三，不执行从严治党监督责任，环境污染一方党内政治文化。蓬安县以前两任交通局长邹平、袁菱依次被依法查处，党内政治文化遭受受到破坏。机构任职蒲国出任蓬安交通局长，期待他能构建蓬安县党内政治文化，殊不知，他却错过机构信赖，对从严治党工作中不抓无论，对巡视巡察发现问题未完全整顿，本身规定不紧不实，大搞以权谋私，造成本地域腐败现象多发高发。
胡蒙：蒲国在出任蓬安交通局长期内，做为“一把手”，不切实履行从严治党监督责任和党建工作“第一责任人”义务，将行为主体责任落实在标语上，将信心滞留在嘴上，唱歌技巧好，作功差。贯彻落实中共中央和省纪委、市委市政府从严治党有关精神实质只是逗留在大会传递上，传达时将写好的原材料念一遍，表层注重一下，就以为是落地落实了。摆花拳绣腿、做表面文章，自身不带领遵循从严治党工作纪律要求，本身腐坏，大张旗鼓私收财产。某县多位党员干部听到蒲国贪财，蜂拥而至以拜早年拜节等为名向蒲国送物，带坏了团队，破坏了作风，受到破坏了本地党内政治文化。与此同时，蒲国在私收有关党员干部财产后，对看到的这种党员干部的问题不处理。例如，蒲国在私收曾任蓬安县财政局局长胡某某财产后，对胡某某的工作失职问题不解决、不追责。
由于蒲国违反中共中央从严治党布署规定，在前两任交通局长被依法查处后依然不收敛性、免收手，以身试法，大张旗鼓私收财产，错过机构期待，危害极为极端，让蓬安本就敏感的党内政治文化火上浇油，因此市纪委将蒲国这一系列个人行为判定为违背党的政治纪律，执行从严治党监督责任不到位。
蒲国比较严重违纪案体现了三大问题，一是某些“一把手”坚定理想信念缺失、精神之钙比较严重缺少；二是某些“一把手”在建设工程、选拔任用上的权利欠缺有效的监管；三是某些“一把手”纪律法规意识淡薄，自律意识不强。蒲国案再度说明，领导干部尤其是“一把手”，对腐坏并不具备纯天然免疫能力，反倒因其岗位的独特性、权利的集中化，变成廉政风险防控的重点户，务必更为以身作则、严格要求、加强监督。
辩护律师称，蒲国私收蒲某全300万余元客观事实不清、无证据，不可评定为贪污受贿违法犯罪，对于此事为什么未作采取？此笔贪污受贿系未遂犯或是既遂？
胡蒙：2011年，蒲国注资116余万元与蒲某全合作经营，以蒲某全为名选购顺庆区潆溪茧站周边土地资源（下称潆溪土地资源）用以房产开发，但因为动迁等问题，该土地资源一直未开发设计。2016年至2019年，蒲国运用出任蓬安交通局长的职位便捷，接纳蒲某全的请托，协助其在蓬安县承包几起建筑项目，合同书标的额总共1.5亿人民币上下。在二人相处全过程中，蒲某全相继赠给蒲国39余万元，并向蒲国服务承诺，修建工程项目赚到钱后，会再给蒲国钱。
2019年上半年度，潆溪土地资源交货后，蒲某全代蒲国付款办理证件、设计方案、土地资源打围等土地开发前期费用8万余元。2019年夏季，蒲国将其私收的一部分违纪款总共80万余元交蒲某全存放。2020年上半年度，蒲某全告知蒲国，二人选购的潆溪土地资源提前准备开发设计，蒲国所占的市场份额大约必须项目投资400万余元。蒲国明确提出他自己沒有现钱项目投资。蒲某全表明，钱的事儿无需蒲国考虑到，由其分配。以后没多久，蒲某全告之蒲国，他在蓬安承包工程项目大约赚了2000万余元至3000万元，要赠给蒲国300万余元。蒲国允许，表明这300万余元无需交给他，就放到蒲某全处，再加上自身以前放到蒲某全处的80万余元，用以项目投资潆溪土地资源房产开发。截止到2020年11月，蒲国被留设前，潆溪土地资源新项目仍处在设计过程中，除设计方案等花费外，蒲某全未将该300万余元具体资金投入房产开发。蒲某全被留设后，将涉案人员300万余元上缴机构。
蒲国在任交通局长期内，运用职位方便为蒲某全给予了协助，二人完成了收送300万的满意，蒲国私收该300万是非常典型的以权谋私，合乎贪污罪的构成要件，应当做为蒲国因涉嫌贪污受贿客观事实给予评定。与此同时查清，蒲某全表明赠给蒲国300万余元，但沒有具体交给蒲国，也无证据证实蒲某全那时候具体有着300万余元，中后期都没有将300万余元资金投入潆溪土地开发。是不是具体操纵受贿款是区别贪污罪既遂或是未遂犯的重要，目前直接证据不能证实蒲国具体操纵控制了该300万余元，依据有疑问有益于被调研人的标准，评定蒲国贪污受贿300万余元未遂犯于法有据。
张德：蒲国私收蒲某全300万的客观事实，不但有蒲国的多次口供，也有蒲某全的证词、有关证据证实，可以评定蒲国贪污受贿。蒲国是不是具体操纵控制300万余元贿款是评定贪污罪既遂程度的重要。
综合性矢信直接证据，蒲国将受贿款放到蒲某全处关键根据三个领域的缘故：一是蒲国觉得将钱放到己处不安全；二是潆溪土地开发必须花钱；三是二人相处很多年彼此信任，感觉蒲某全不容易欠钱不还。从蒲国、蒲某全二人的主观性故意看，二人对300万余元行贪污受贿额度评定一致，沒有造成错误观点。从客观性个人行为看，蒲某全告之蒲国，赠给其300万余元，蒲国同意，二人达到行贪污受贿满意，但现证据不足证实蒲某全的确提前准备了300万余元给蒲国，也无证据证实二人达到行贪污受贿300万余元满意时蒲某全具体有着300万余元，截止到事发300万余元也没具体用以潆溪土地开发，评定蒲国贪污受贿未遂犯合乎犯罪构成要件。
自然，假如蒲某全在表明赠给蒲国300万余元时的确提前准备了300万余元，或是之后依照蒲国的规定将300万元投资到二人选购的潆溪土地资源上，或是提前准备了专业帐户用以存放赠给蒲国的资产，都能够评定蒲国具体操纵控制300万余元，贪污受贿300万余元既遂。
蒲国在出任蓬安县长、交通局长期内所收每笔额度在3万余元以内的财产，为什么记入贪污受贿金额？
何嘉武：蒲国贪污受贿频次达到379笔，送物的人大量以“增进感情”的为名，不明确提出实际请托事宜，在过年或过节、看望病人之时赠给蒲国所说的“大红包”“结婚礼金”等财产，且大部分每笔额度为3万余元下列。蒲国的辩护律师明确提出蒲国私收每笔金额在3万余元以内的财产系人情往来，归属于结婚礼金，不可做为受贿款评定。
仲裁庭觉得，人情往来系在家属、好朋友、朋友等关联因其情感联络而投入的支出。一般来说，亲朋好友不容易由于别人是国家公职人员而多给与结婚礼金，国家公职人员也不会由于自身的公务人员真实身份而只收结婚礼金却不开展回礼，或给与显著低于另一方所赠金额的还礼，彼此的来往遵循着社交媒体人情世故的一般规范；送礼人未夹杂别的目地，对国家公职人员并无请托事宜，国家公职人员对送礼人亦无服务承诺和牟利个人行为。
在蒲国贪污案中，行贿人给与蒲国财产，便是看好了蒲国的职位有所为其牟取权益的概率。行贿人希望根据蒲国的职位之便获得不就在权益，因此积极给与蒲国财产。与此同时，行贿人给与蒲国财产的金额亦远远地超过了行贿人日常所投入的结婚礼金金额，这并并不是行贿人日常的人情往来方法。蒲国和行贿人中间是上下级关系或管理方法与被管理的关联，她们中间的位置并不公平，行贿人仅有“往”而沒有“来”，而蒲国收了他俩的财产后并不会开展相对应的“回礼”，行贿人给与蒲国的财产与蒲国的权力创建起潜在性的或立即的联络，这类溢价增资关联侵害了刑法所维护的法益，侵害了公务人员职位廉洁自律性。
在整体考虑彼此关联、来往环境、来往原因、来往方法、财产使用价值及其行贿人自己真实身份、经济发展情况、送礼物习惯性等要素的基本上，大家觉得，蒲国与有关行贿人中间的财产来往仅是单边向蒲国方流动性，是司法部门实际中非常典型的“感情投资型”贪污受贿。依据最高法院、最高检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第十三条，“国家公职人员索要、私收具备上下级关系的员工或是具备行政工作关联的被管理者的财产使用价值三万元以上，很有可能危害权力履行的，视作服务承诺为别人牟取权益。”第十五条，“对多次贪污受贿没经加工处理的，总计测算贪污受贿额度。”蒲国在出任蓬安县长、交通局长期内，私收具备上下级关系的属下和具备行政工作关联的被管理员等人的财产，视作服务承诺为别人牟取权益，其所收财产理应总计测算。因为蒲国私收一些目标1人分多笔的财产总计金额已超出3多万元，因而，对蒲国私收这些人每笔额度在3万余元以内的财产理应评定为贪污受贿额度，故大家对辩护律师的建议不予以采取。
频道小编：秦红 公众号编辑：曹飞 题图由来：上观题图 编辑图片：徐佳敏
由来：创作者：我国纪检监察报
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